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浦城縣人民政府辦公室關于印發《浦城縣“十三五”民政事業發展專項規劃》的通知

2018-08-20 17:22:13??來源:  責任編輯:浦城新聞網   我來說兩句
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各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,縣直各單位:

《浦城縣“十三五”民政事業發展專項規劃》已經縣政府第七次常務會研究,現印發給你們,請認真貫徹執行。??

浦城縣人民政府辦公室

2018年7月9日

浦城縣“十三五”民政事業

發展專項規劃

前 ?言

“十三五”時期,是我縣主動融入國家“一帶一路”戰略布局和國家支持福建進一步加快發展戰略的機遇期,是加快產業轉型升級、調整優化經濟結構、實現科學發展跨越發展的關鍵期,民政工作是社會建設的重要組成部分,在保障基本民生、創新社會治理、優化社會服務、支持國防建設等方面發揮著基礎性作用。科學編制和有效實施《浦城縣“十三五”民政事業發展專項規劃》,對適應發展新常態,全面推進我縣民政事業跨越發展具有重要意義。

本《規劃》主要根據《南平市“十三五”民政事業發展專項規劃》和《浦城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,明確了“十三五”期間我縣民政事業發展的總體要求、目標任務和保障措施,是制定相關政策和安排重點建設項目的重要依據。規劃期為2016年至2020年???

目 ?錄

前言

第一章 ?發展基礎和發展環境………………………………(4)

第一節 ?發展基礎………………………………………(4)

第二節 ?發展環境………………………………………(10)

第二章 ?總體思路和發展目標………………………………(11)

第一節 ?總體思路………………………………………(11)

第二節 ?發展目標………………………………………(13)

第三章 ?主要任務……………………………………………(16)

第一節 ?完善城鄉社會救助體系………………………(16)

第二節 ?加強減災救災能力建設………………………(18)

第三節 ?大力發展養老服務業…………………………(19)

第四節 ?完善雙擁優撫安置保障體系…………………(21)

第五節 ?深化社區建設和基層民主政治建設體系……(23)

第六節 ?加快發展社會福利慈善事業…………………(24)

第七節 ?提升社會事務管理服務水平…………………(26)

第八節 ?激發社會組織活力……………………………(27)

第九節 ?加強區劃地名和界線管理……………………(28)

第四章 ?保障措施……………………………………………(29)

第一節 ?堅持法治引領…………………………………(30)

第二節 ?強化要素保障…………………………………(30)

第三節 ?增強基層能力…………………………………(31)

第四節 ?健全落實機制…………………………………(32)

第一章 ?發展基礎和發展環境

第一節???發展基礎

“十二五”期間,全縣民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨,搶抓機遇,銳意進取,在保障民生中取得了新成效,在服務發展中作出了新作為,在持續運作中得到了新提升,“十二五”民政工作目標如期完成,工作總體水平再上新臺階,為“十三五”發展奠定了堅實的基礎。

(一)災害應急救援體系逐步建立

完善了以政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理的應急機制,制訂縣、鄉、村三級自然災害救助應急預案,救災款物發放及時、補助水平不斷提高,切實保障了受災群眾的基本生活。同時,積極發揮商業保險功能,開展了農村住房統保和自然災害公眾責任保險。五年來,全縣累計緊急轉移安置災民12.3萬多人次,下撥救災款約953萬元以及大量的救災物資;幫助22戶災民重建房屋;共獲農房保險理賠款260萬元、獲自然災害公眾責任險理賠達29萬元。完成浦城縣職業技術學校、浦城縣二中、九牧敬老院、水北街敬老院、永興敬老院5個A類避災點建設,全縣避災點達342個。

(二)城鄉社會救助體系逐步完善

以城鄉低保制度為基礎,以城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時救助、慈善救助為輔的城鄉社會救助體系進一步完善。不斷提高最低生活保障水平,農村低保標準由2011年的人均年收入1200元提高到2015年人均年收入2300元;城鎮低保標準由2011年的每人每月250元提高到2015年每人每月452元。城市月人均補差由2011年的180元提高到2015年的249元;農村年人均補差從884元提高到1720元。成立救助申請家庭經濟狀況核對中心,開展核對工作,做好生活保障金社會發放。5年來,全縣共發放城市居民最低生活保障金1353.2萬元,發放農村居民最低生活保障金8133.4萬元,發放農村五保供養資金3820.9萬元。累計資助5.8萬人參合參保,救助人次達9.1萬人。成立救助站,加強流浪乞討人員救助管理,開展“寒冬送溫暖”、“炎夏送清涼”和“流浪孩子回校園”行動,救助流浪乞討人員1200多人次,救助資金90多萬元。

(三)社會福利慈善服務體系逐步形成

大力推進社會養老服務,初步形成了以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。截止2015年,全縣有養老服務機構36家,床位2220張,安置老人900名;新建縣社會福利中心,建立社區居家養老服務中心(站)10個,新、改、擴建濠村、忠信、官路、盤亭、楓溪、富嶺、蓮塘、萬安、九牧、山下、古樓、仙陽等所農村敬老院12所;新建農村幸福院35個。

做好慈善救助。完成縣慈善總會換屆工作,加大資金募捐力度,開展慈善“一日捐”(2013—2015年共收到捐款70萬元)。十二五期間,縣慈善總會開展大病救助80.9萬元,發放特困補助 45.5萬元,發放助學金116.13萬元,資助了568 名考取大學本科、專科、中專及高中的城鄉低保家庭的貧困新生實現升學夢。

(四)社會事務管理體系逐步建立

加大殯葬改革工作力度。“十二五”期間,全縣共新建農村公益性公墓47個、骨灰樓堂1個,完成殯儀館“一站式”服務樓建設,全縣火化率達100%。

規范婚姻登記和收養工作。2011年婚姻登記處獲得南平市第六屆精神文明示范點、2012年獲得南平市基層民政工作先進單位榮譽。5年共辦理結婚登記15237對,離婚登記3106對,補發結婚證3576份。依法收養登記67例。

提高社會組織管理工作水平。十二五期間,新登記社會團體22家,民辦非企業單位18家。全縣共有各類社團組織89個,其中行業性29個、專業性11個、聯合性20個、學術性29個;民辦非企業單位30家,其中教育類27家,娛樂類1家,衛生類2家。基本形成門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。認真做好一年一度年檢工作,開展行業協會“四脫鉤”、治理規范社會團體收費減輕企業負擔等活動,促進社會組織健康、規范、有序發展。

加強福利彩票銷售工作。“十二五”期間,福彩站點從8家增至34家,彩票銷量從300萬元增至2400萬元。

(五)基層民主政治建設和社區建設全面推進

加強基層政權建設。設立村級民政協理員,村級民政協理員享受政府津貼補助。做好年滿60周歲離任村主干生活補貼發放工作,并逐步提高生活補貼發放標準。開展村(居)委員會承擔工作事項清理,切實減輕村(居)負擔。做好村(居)委會換屆選舉工作,圓滿完成2012年、2015年村(居)委員會換屆選舉工作。其中2015年換屆選舉工作于10月下旬完成,全縣平均參選率78.6%,選舉產生村(居)委會成員932名,其中主任299名,委員633名,女主任20名,占6.7%。村黨支部書記、村主任“一肩挑”的村18個,占6.29%。

深化城鄉社區建設。根據現有社區與城市建設發展不相適應情況,科學劃分社區,將原10個社區居委會劃分為13個社區居委會。開展農村社區建設試點及和諧社區建設工作,完成省級農村社區示范村建設2個,完善社區自治機制,培育發展社區社會組織和志愿者隊伍,積極開展社區居家養老服務,建設社區居家養老服務站10個,拓展社區服務,促進社區建設發展。改善社區居委會服務設施,完成社區綜合服務站建設8個。建設社區“一站式”服務平臺12個,落實社區0.2%辦公用房1010平方米。

(六)區劃和地名管理工作穩步實施

“十二五”期間,全縣設置城市街路巷燈箱式地名標志牌46塊、T型路牌62塊、上墻式地名標志牌118塊、小區地名標志牌19塊、共計245塊。街路巷命名、更名8條,完成浦城縣地名數據庫及應用系統建設(一期);完成了《中華人民共和國政區大典·福建卷》浦城部分的編纂工作,新錄入地名信息395條。調整登記了11處1000年以上地名文化遺產;完成省界(閩贛線、閩浙線)、縣界(浦松線、浦建線、浦武線)的邊界聯檢及41條鄉鎮界線的年檢工作;完成城區兩個廣場(方志敏廣場、真德秀廣場)及新建設三條道路(夢筆大道、德秀大道、四賢大道)的(命)更名工作。第二次全國地名普查開始啟動。

(七)雙擁和優撫安置體系進一步完善

深入開展創建“雙擁模范城(縣)”活動,2013年8月浦城縣榮獲首屆福建省級雙擁模范城稱號。全縣建立了2個雙擁工作進社區(愛民社區、光明社區)、2個進企業(正大液化氣公司、自來水公司)、2個進學校示范單位(浦一中、實驗小學),成立婦女擁軍協會1個,建立科技擁軍基地1個。從2014年開始,每年9月30日烈士紀念日,縣黨政軍及各界人民群眾在縣革命烈士紀念碑前開展烈士公祭活動,銘記歷史,緬懷烈士。

全面落實優撫政策。按省頒標準及時足額發放優撫對象撫恤補助金,嚴格落實3%自然增長機制,連續5次提高優撫對象的生活補助標準,重點優撫對象免費享受農村合作醫療的同時享受重點優撫對象醫療補助;年滿60周歲的農村籍退役士兵,每服義務兵役一年享受每月20元生活補貼,今后還會逐步提高。落實義務兵優待獎勵,農村義務兵家屬優待金為上年農民人均純收入的100%發放,城鎮義務兵家屬優待金為上年居民人均可支配收入的40%發放。做好安置接收工作,落實退役士兵優惠政策,對退役士兵開展免費職業技能培訓,退伍軍人安置工作穩妥有序。

(八)老齡、老區工作扎實推進

2011年,縣老齡辦并入縣民政局。免費為老年人辦理《福建省老年人優待證》,做好90周歲以上老人高齡補貼工作,開展走訪慰問百歲老人、困難高齡老人等活動。不斷加強基層老齡工作,建立健全基層老齡組織。認真開展“敬老文明號創建工作”。新建公共設施和養老服務場所無障礙率達100%。自2013年3月20日起,推行老年人免費乘坐浦城縣城區內公交車待遇,70周歲及以上老年人免費乘坐公交車比例達100%。

2011年3月8日,中央黨史研究室辦公廳認定浦城縣為原中央蘇區縣。縣委、縣政府出臺《關于支持和促進革命老區加快發展的實施意見》,積極對接原中央蘇區政策,堅持老區優先,傾斜扶持老區加快發展。2011年6月,老區工作職責劃歸縣民政局,民政局加掛浦城縣革命老根據地建設辦公室牌子。“十二五”期間,革命“五老”生活定補標準逐年提高,達到每人每月800元,實施革命“五老”危房改造,幫助解決實際困難。實施老區跨越發展工程,扶持貧困老區村建設發展。加強老區項目跟蹤管理,新扶持老區科技示范基地3個。革命遺址保護工作劃入民政局,完成革命遺址普查登記,對2處革命遺址進行修繕,新建中共廣浦縣委革命歷史紀念館。

第二節???發展環境

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決定性階段,也是民政事業發展由傳統向現代轉型升級的重要戰略機遇期,民政事業既面臨著加快發展的寶貴機遇,也面臨各種嚴峻挑戰,機遇要大于挑戰。

發展機遇。黨的十八屆三中全會召開后,民政工作在社會建設中的骨干作用更加凸顯,在全面建成小康社會進程中的作用更加突出。縣委、縣政府堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,大力發展各項社會事業,提升社會治理和公共服務能力,為我縣民政事業全面、協調發展指明了方向。同時,隨著國家支持福建進一步加快經濟社會發展、原中央蘇區振興發展、福建省支持武夷新區加快綠色發展等政策的深入推進,縣委、縣政府實施的危房改造、美麗鄉村建設等民生項目工程,將為我縣爭取省市支持、進一步改善人居環境、提高人民群眾生活水平提供強有力的政策支持。

主要挑戰。隨著經濟發展方式的轉變,工業化與城鎮化的提速,各種深層次社會問題和矛盾交織凸現,發揮民政部門職能作用,切實保障基本民生,維護社會公平正義、實現社會和諧穩定,任務十分艱巨。從人口結構發展變化看,人口老齡化速度逐漸加快,家庭小型化、空巢化的趨勢越來越普遍,養老需求和養老服務矛盾十分突出。從社會需求多樣化的角度來看,面對日趨復雜的社會需求、利益訴求和價值取向,提高服務水平和效率,升級民政工作理念和方式,滿足人民群眾不斷增長物質文化需求,還需要不斷深入探索和實踐。從我縣自身發展看,基層民政力量薄弱,財政配套資金不足的情況仍然制約著民政事業的發展。

第二章??總體思路和發展目標

第一節???總體思路

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照縣委、縣政府的“十三五”規劃部署,堅持民政為民核心理念,以構建和諧社會為目標,以為民解困為主線,以體系建設為抓手,以改革創新為動力,以自身建設為支撐,圍繞中心,服務大局,著力提高民生保障水平,大力發展社會服務,增強社會自治功能,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,提升人民群眾幸福指數,為全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

(二)基本原則

——以人為本,民生為重。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為民政事業改革發展的根本出發點和落腳點,把保障和改善民生作為民政工作首要任務,筑牢民生底線,補齊民生短板,推進適度普惠,讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

——統籌兼顧,注重公平。統籌協調城鄉區域民政事業發展,努力推動民政事業城鄉一體化發展,提高民政基本公共服務均等化水平;統籌協調各方利益關系,努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求,更加重視弱勢群體的權益保障,促進社會公平正義。

——創新驅動,轉型升級。通過理念、模式、政策、平臺、技術等多維創新,構建更加開放、更具活力、更有利于科學發展的民政工作體制機制,著力推動民政服務資源由依靠政府投資建設運營向政府主導、社會參與、市場配置轉變,社會事務由政府包攬向多元治理轉變,加快實現傳統民政向現代民政轉型升級。

——求真務實,改革創新。強基固本,重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會的特點,適應民政職能拓展、對象擴大、任務加重的趨勢,更加重視民政基層基礎建設,推動重心下移、資源下沉、權限下放,支持基層完善公共服務設施、加強人力資源開發和運用現代信息技術,提升基層民政承載能力和管理服務水平。

第二節???發展目標

到“十三五”期末,全縣民政事業發展達到全面建成小康社會有關目標要求,民政領域改革取得實質性突破,民政法治化、規范化、社會化、信息化、專業化水平顯著提高,民政事業發展成果更多更公平惠及全體人民。

——基本民生保障機制更加健全。減災救災體制機制逐步完善,受災群眾基本生活得到有效救助。社會救助更加精準,托底功能不斷增強,各項救助標準形成科學合理的動態調整機制;農村低保標準實現與扶貧標準相銜接;城鄉一體的特困人員供養機制逐步建立;醫療救助籌資標準逐步提高;救助申請家庭經濟狀況核對機制全面實施;臨時救助工作更加規范有效。

——民政公共服務更加優質高效。養老服務供給能力大幅提升,基本實現結構優化、布局均衡、功能完善。全縣每千名老年人擁有養老床位數達35張以上,護理型床位占養老機構總床位30%以上,養老服務設施覆蓋所有城市社區和60%以上建制村。適度普惠型兒童福利服務體系基本建立,殘疾人救助、康復等福利服務進一步加強,慈善事業發展更加規范有序和富有活力。基本殯葬服務更加惠民利民,城鄉公益性骨灰存放設施實現全覆蓋,全縣火化率保持在99%以上,節地生態安葬率達到50%。婚姻收養登記服務優質便捷。區劃地名工作有效服務經濟社會生活,界線管理工作有效保障邊界地區和諧穩定。

——社會治理格局更加科學有序。社區建設、社會組織建設、社會工作專業人才隊伍建設協同推進,基層民主活力和社會自治功能明顯增強,社會治理形成“三社聯動、政社互動”良性機制。全縣城市社區居委會50%以上實行居民直選或戶代表選舉;城市社區綜合服務設施覆蓋率達95%,每百戶居民擁有社區綜合服務站面積不低于20平方米。農村社區建設示范點覆蓋率不低于10%。全縣每萬人擁有社會組織10個,社會組織服務社會能力明顯提升。全縣社會工作專業人才達450人,社工人才培養、使用、評價和激勵機制更加完善。

——服務國防和軍隊建設更加有力有效。雙擁模范城(縣)創建成果鞏固提升,有力促進軍民融合深度發展。普惠與優待共享、城鎮與農村一體、物質與精神并重的優撫安置制度體系更加系統完備,有效保障軍隊建設改革和軍事斗爭準備。烈士褒揚工作更加深入人心,烈士紀念設施建設和管理進一步加強,軍供保障能力不斷提升。

“十三五”期間民政事業發展主要指標

序號項目和指標計量單位“十二五”期末數“十三五”指標
1城市低保標準元/年5424按當地最低工資標準的36-42%確定
2省定農村低保標準元/年2300每年提高350
3城鄉特困人員供養標準元/年5760按不低于上年度當地城鄉居民人均消費支出的70%確定
4每千名老人擁有養老床位30.135以上
其中:護理型床位比例%-30以上
5建制村養老服務設施覆蓋率%3760以上
6每萬人社會組織6.610
7城市社區綜合服務設施覆蓋率%9298
8全縣平均火化率%99.799以上
9節地生態安葬%-50
10社會工作專業人才150450
11注冊志愿者人數占居民人口比例%-10

第三章 ?主要任務

第一節??完善城鄉社會救助體系

堅持托底線、救急難、可持續的方針,加快完善城鄉一體、制度銜接、定標科學、管理精細的社會救助體系。遵循公開、公平、公正、及時的原則,嚴格規范社會救助工作,提高社會救助精準度和公信力。

一、完善最低生活保障制度。健全低保標準與經濟發展和物價水平相適應的動態調整機制,探索推進城鄉低保標準一體化進程。城市低保標準按當地最低工資標準的40%確定;對接省上部署,執行省定農村低保標準,年提高350元,“十三五”期末實現與國定扶貧標準相銜接。繼續實施和完善分類施保,加大對低保對象中的老年人、未成年人、重病患者等特殊人群的救助力度。

二、完善特困人員供養制度。到2020年建立城鄉一體的特困人員供養制度。對自愿選擇集中供養的特困供養人員,通過安排入住公辦福利機構、向民辦養老機構購買服務等方式予以保障。提高鄉鎮敬老院運營管理水平,將鄉鎮敬老院納入縣級政府養老事業發展規劃,按不低于集中供養對象每人年供養標準的10%落實敬老院管理經費。積極探索“公建民營”的運營模式,不斷提高特困人員供養的管理和服務水平。

三、完善專項救助制度。依法實施醫療、住房、教育、就業等專項救助,救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。對接省上部署,逐步提高城鄉醫療救助籌資標準和救助水平,進一步推進重特大疾病醫療救助制度實施,繼續完善救助對象醫療費用與基本醫療保險“一站式”即時結算服務,救助對象政策范圍內住院自付醫療費用的救助比例達到70%。

四、完善臨時救助制度。完善臨時救助對象認定辦法,明確救助類型、范圍和標準,積極探索提升主動發現受理和實施救助的能力。突出其“救急難”的制度特點,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭及時給予應急性、過渡性救助。加強臨時救助與其他社會救助制度的銜接,形成制度合力。加強生活無著流動人員救助工作,救助范圍由城市延伸到農村,逐步建立縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級聯動的救助服務網絡;救助對象由流浪乞討人員延伸到生活無著流動人員,為其提供臨時食宿、急病救治、協助返鄉等救助服務;探索妥善安置長期滯留人員的多種有效途徑。

五、提高社會救助管理水平。完善各項救助制度的具體實施辦法,嚴格執行工作規程,加強動態管理和監督檢查。建立社會救助“一門受理,協同辦理”工作機制,確保困難群眾求助有門,受助及時。全面實施跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制,提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作機構的救助資源對接機制,實現政府救助與社會幫扶的有機結合。

第二節 ?加強減災救災能力建設

堅持災前預防與災后救助并重,推進常態減災與應急救災結合,加強減災救災能力建設,把災害損失降到最低程度。

一、完善救災減災體制機制。建立健全統一領導、分工負責、分級管理的救災運行綜合管理體制機制,著力加強防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設,完善縣、鄉、村三級應急救助預案和救災資金多元化投入機制,繼續推行農村住房統保和自然災害公眾責任保險,完善災情評估、上報和發布制度,規范救災工作流程和災害補助標準,提高救災應急綜合保障能力。

二、加快防災減災基礎建設。加快縣本級和易災頻災鄉、村的救災物資儲備設施建設,建立救災物資儲備制度,改善救災裝備條件。建立覆蓋縣、鄉、村三級災情收集網絡,實現災情信息資源共享。創建2-3個達到國家標準的“綜合減災示范社區”。繼續完善縣、鄉、村三級避災避險場所。加強A類避災點建設,加大災情信息員業務培訓和資格認證力度。開展以“5·12防災減災日”為重點的防災減災宣傳活動,提升全民防災減災意識和應變能力。

第三節 ?大力發展養老服務業

積極應對人口老齡化,堅持政府主導與社會主辦、擴大總量與提升質量相結合,加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,形成城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的養老服務業發展格局。

一、拓展提升基本養老服務。以政府為主導,發揮社會力量,著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,確保人人享有基本養老服務。到“十三五”期末,我縣每千名老年人擁有床位數達到35張以上。統籌發展居家養老、社區和機構養老服務,促進基本養老服務均衡發展。完善公辦養老機構服務功能,著力發揮托底保障和示范引導作用。大力推進農村養老服務,將鄉鎮敬老院發展成區域性養老服務中心,爭取每年新建40個農村幸福院,到2020年農村幸福院覆蓋全縣60%以上行政村。完善農村養老服務設施運營保障機制。建立養老服務評估機制,統籌建立高齡補貼、養老服務補貼和護理補貼制度。

二、提升養老服務社會化水平。引導社會力量全方位進入養老服務領域。通過公建民營、委托管理等方式,推動公辦養老機構社會化運營。完善落實稅費減免、土地供應、融資貸款、開辦補助和運營補貼等優惠政策,加大對社會力量興辦養老服務機構和企業的扶持力度。繼續推廣養老機構責任保險制度,建立養老機構風險分擔機制。支持舉辦面向居家老人的家政預約、生活照料、精神慰藉、康復護理、安全援助、物品代購服務繳費等服務項目,興辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等社區養老服務項目。在城市社區,建設方便實用、規模適度、可持續運作的社區日間照料設施, 我縣至少建有1所社區日間照料中心。到“十三五”期末,90%以上的城鎮社區建立符合標準的日間照料機構、老年人活動中心等養老服務設施,60%以上的農村社區(建制村)建立養老服務站點。加強“互聯網+養老服務”信息網絡和服務平臺建設,促進老年人服務需求與社會服務供給有效對接。支持社會組織參與養老服務,承接政府轉移的行業標準制定、服務質量評估、專業職稱評定等有關事項。

三、培育發展養老服務產業。對接省上養老產業投資基金,撬動社會資本投向養老服務產業。營造全面開放、平等參與、公平競爭的養老服務市場環境,擴大養老服務市場規模,拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務領域,支持企業開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品,開發養老金融產品和宜居住宅。立足浦城區位、生態等優勢,培育一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養老服務產業集群。

四、大力推進醫養融合發展。推進醫養結合,加快發展護理型養老服務,保障失能、失智等老年人服務需求。到“十三五”期末,護理型床位占養老服務機構總床位比例達到30%以上。探索政府和社會資本合作(PPP)的投融資模式,鼓勵和引導各類金融機構創新金融產品和服務方式,由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金支持醫養結合發展。積極推進政府購買健康服務,鼓勵養老機構(含鄉鎮敬老院、福利院)與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。開展創建醫養結合示范單位活動。

五、加強養老服務專業隊伍建設。通過職業培訓提升養老護理人員水平等方式,多渠道加強養老服務專業隊伍建設。不斷加大資金投入,保障和提高養老護理員待遇。

第四節 ?完善雙擁優撫安置保障體系

緊緊圍繞軍民融合深度發展要求,認真落實優撫安置政策,進一步提升雙擁和優撫安置工作整體水平。

一、深化雙擁工作。主動順應軍民融合深度發展要求,深入開展全國、福建省雙擁模范城(縣)和雙擁模范單位創建活動,鞏固和發展雙擁創建成果,持續提升全縣雙擁工作整體水平。協調有關部門積極推進科技擁軍、教育擁軍、文化擁軍、司法擁軍、社區擁軍工作,拓展社會力量擁軍,著力打造雙擁工作新品牌。積極配合部隊體制編制、政策制度等調整改革。協調有關部門繼續支持駐浦城部隊基礎設施、訓練設施、文化設施、生產生活設施、信息化建設和進一步解決駐浦城部隊官兵實際問題。健全完善雙擁工作機制,貫徹落實雙擁政策法規,維護軍人軍屬和優撫對象合法權益。協調部隊做好擁政愛民工作和軍民共建工作。

二、加強優撫保障和烈士褒揚工作。落實優撫對象撫恤補助和烈士褒揚政策,落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。規范優撫工作數據和資金管理,落實優撫信息管理系統優撫對象數據核查工作,完成全縣優撫對象二代身份證信息采集。完善重點優撫對象醫療補助政策,逐步提高補助封頂線標準,力爭全面實行“一站式”結算方式。結合“造福工程”、棚戶區改造等保障性安居工程建設,優先幫助協調符合條件的城鄉優撫對象改善居住條件。加強優撫事業單位和烈士紀念設施建設和管理,進一步開展烈士褒揚工作,做好烈士陵園維修、改造,鞏固零散烈士紀念設施搶救保護工作成果。收集資料編纂2000年以來《烈士英名錄》,在清明節、烈士紀念日等重要節日廣泛開展烈士紀念活動。

三、加強退伍軍人安置和軍供保障服務。認真貫徹落實《退役士兵安置條例》,進一步加強城鄉退役士兵職業技能培訓和職業教育培訓的宣傳工作,努力引導退役士兵轉變思想觀念和擇業觀念,有效促進就業、創業。做好傷病殘軍人退役安置工作。做好軍休干部和無軍籍退休職工的接收安置和日常服務管理工作,認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。加大軍供站建設力度,提高軍供保障能力。

第五節??深化社區建設和基層民主政治建設體系

逐步完善面向全體城鄉居民,主體多元、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的基層民主和社區服務體系,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

一、加強基層民主建設。深化拓展農村“六要”群眾工作法,重點完善以村民會議、戶代表會議和村民代表會議為主要形式的民主決策機制,以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主監督機制;全面建立村務監督委員會,深化村務公開,加強對村委會成員、村民代表和村民群眾的民主法制教育,調動村民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極性,推動基層民主政治建設的進一步發展。力爭全縣95%以上的村建立選舉依法、決策科學、管理民主、監督有效的村民自我管理、自我教育、自我服務的工作機制和工作制度。

二、完善社區治理體系。建立與我縣經濟發展水平相適應的社區服務發展格局,充分調動社會力量參與社區建設,逐步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。加強社區綜合服務站建設,戶口在1000戶以上的社區實現每百戶擁有的社區服務站面積不低于20平方米,城市社區綜合服務設施覆蓋率達95%。大力推進社區“一站式”服務平臺建設,方便社區居民。推進農村社區建設,農村社區建設示范點覆蓋率不低于10%。加強社區工作者隊伍建設,繼續實施高校畢業生服務社區計劃。

三、加強社會工作和志愿服務。進一步推進社會工作人才隊伍建設,適應構建和諧社會的需要,以人才培養和崗位開發為基礎,以中高級社會工作人才為重點,培養造就一支職業化、專業化的社會工作者人才隊伍。到“十三五”末期,社會工作專業人才總量達到450人。推進和規范志愿服務記錄工作,鼓勵志愿者組織、公益慈善組織、社會服務機構建立志愿服務時間儲蓄制度。志愿服務記錄平臺上登記注冊志愿者數量達全縣常住人口的10%。

第六節 ?加快發展社會福利慈善事業

突出扶貧濟困、扶弱助殘,繼續發展適度普惠型社會福利事業,促進慈善事業健康發展,為困難弱勢群體平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更有利的條件。

一、加強困境兒童分類保障。繼續做好孤兒保障、流浪未成年人救助保護工作,開展未成人保護試點和農村留守兒童關愛保護工作,將監護缺失、生存困難、重殘重病、失學輟學、遭受侵害和虐待等各類困境兒童納入保障范圍,構建“家庭、社會、政府”三位一體保障格局。探索建立困境兒童分類保障制度,根據困境兒童不同情況,分層次、分類型、分標準實施保障,建立基本生活保障、醫療康復保障、教育保障、監護監督干預等政策制度,完善法律援助、心理咨詢、社區矯正、救助幫扶等關愛機制。加強兒童福利機構、未成年人救助保護中心(救助管理機構)及基層服務網絡建設,引導社會力量積極參與困境兒童保障服務。

二、提高殘疾人福利保障水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作,繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”,加強肇事肇禍重性精神病人強制治療管理,進一步提高民政精神衛生機構建設、管理和服務水平。進一步規范福利企業資格認證制度,健全福利企業稅收優惠、政府采購等政策措施。

三、增強慈善事業發展活力。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作,鼓勵支持與強化監管并重,完善落實相關政策措施,促進慈善事業健康發展。推進慈善超市創新建設,探索網絡慈善新形態。積極培育管理規范、運作專業、富有活力的慈善組織,建立健全募用分離、高效順暢、公開透明的運行機制,構建政府監管、社會監督、行業自律的治理體系,形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會氛圍。打造慈善組織聯合平臺和建立行業協作機制,使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既適度競爭,又分工合作,實現慈善資源的優化配置。

第七節 ?提升社會事務管理服務水平

堅持以惠民便民為導向,創新服務方式,依法規范管理,促進殯葬事業健康發展,推進婚姻收養登記服務便利化,進一步提高社會滿意度。

一、提高殯葬管理服務水平。落實部門責任,加強綜合治理,不斷深化殯葬改革,鞏固提高火化率,健全墓地生態建設整治長效機制。加快建設布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡,實現人人享有基本殯葬服務。大力加強殯葬公共服務設施建設,積極實施縣殯儀館等級達標創建工程,基本實現城鄉公益性骨灰存放設施全覆蓋。加強殯葬科技建設,提升殯儀館火化設備設施環保技術水準,推廣使用殯葬消費環保產品。倡導現代文明殯葬,推行綠色生態葬式和健康文明祭掃方式,加強殯葬服務行業管理,規范殯葬中介服務市場,強化公墓建設經營行為監管。

二、加強婚姻收養登記規范化建設。持續推進婚姻登記機關標準化建設。提高婚姻登記信息化管理水平,加強婚姻登記業務指導管理和涉外婚姻登記的承接工作。推廣結婚登記頒證和婚姻家庭輔導常態化服務。在婚姻登記處設立婚姻家庭輔導室,開展婚姻家庭輔導和免費結婚登記頒證服務。加強收養法規政策宣傳業務培訓,依法辦理收養登記,規范公民收養行為。

第八節 ?激發社會組織活力

堅持培育發展和管理監督并重,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,初步形成布局合理、結構優化、功能完善、作用明顯的社會組織發展格局。

一、深化社會組織管理體制改革。落實社會組織直接登記、允許行業協會商會一業多會、做好異地商會和基金會登記承接、實行城鄉基層社會組織登記備案等改革舉措。探索推行社會組織法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”為社會信用代碼。健全統一登記,各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制,增強各級各部門監管合力。健全社會組織評估和抽查制度,完善社會組織信息披露機制,認真落實省上制定的社會組織信用評定標準體系。繼續深化行業協會商會與行政主管部門脫鉤工作。加強社會組織黨建工作,推動有條件的社會組織成立黨建工作機構。

二、優化社會組織培育發展環境。推動社會組織培育孵化工作,建立社會組織孵化基地。引導社會組織承接政府轉移職能,實施好中央和省、市財政支持社會組織參與社會服務項目。發揮社會組織在民主協商中的作用。

三、加強社會組織規范化建設。完善社會組織法人治理結構,形成民主決策、科學管理、自我約束、規范發展的內部運行機制。強化社會組織自治功能,規范社會組織負責人任職,健全會員(代表)大會、理事會、監事會制度。推動社會組織完善規范運作、信息公開等機制,健全社會捐贈、服務承諾等管理制度,提高社會組織誠信度和公信力。引導社會組織加強人才建設,推進從業人員職業化、專業化和年輕化。

四、提升社會組織登記和監管能力。進一步規范社會組織的登記審批,提升登記審批中信息網絡的應用水平。探索社會組織綜合監管機制,加大社會組織日常監督檢查力度,依法查處違法違規行為。加強對社會組織登記管理工作人力、財力和物力的支持,充實社會組織登記管理工作隊伍,強化業務培訓,規范服務標準,提升社會組織登記管理工作人員的能力和水平。

第九節 ?加強區劃地名和界線管理

構建適應經濟社會發展需要的區劃、地名、界線管理服務體系,為推進新型城鎮化建設、深化平安建設和方便群眾生產生活提供服務保障。

一、科學審慎推進行政區劃調整。完善行政區劃調整方案論證、社會穩定風險和民生影響評估、調整組織實施、調整效果評估等工作機制,提高行政區劃調整工作科學化、規范化水平。適時推進具備條件的鄉(鎮)開展行政區劃調整,逐步完善有利于優化資源配置、統籌城鄉發展的行政區劃結構,構建有利于新型城鎮化發展的空間布局,增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力。

二、完善地名管理服務。全面完成我縣第二次全國地名普查任務,推動普查成果的轉化應用。認真貫徹實施地名管理法規,規范地名命名、更名和使用,對不規范地名進行標準化處理,繼續做好地名標志設置和管理工作。推進地名信息化建設,配合省上建立健全省、市、縣三級國家地名和區劃數據庫,建設地名信息管理服務平臺,完善地名信息共享機制。完成浦城縣地名數據庫及其應用系統(二期)建設工作。全面完成鄉鎮村地名標牌設置工作。

三、加強行政區域界線管理和平安邊界建設。嚴格貫徹執行行政區域界線管理法規,建立健全界線聯檢、界樁管護、檔案管理等工作制度。通過政府購買服務、開展業務培訓等方式,加強界線界樁管護員隊伍建設,提升管護水平。深化平安邊界創建工作,建立健全聯席會議、應急預案、隱患排查、信息通報等長效機制,部門聯動,群防群治,推進平安邊界共建活動,確保邊界平安穩定。

第四章 ?保障措施

加強民政工作的組織領導,形成協調有力、推進有序、監督有效的實施機制,把規劃確定的目標任務落到實處、抓出實效。

第一節 ?堅持法治引領

堅持用法治思維和法治方式推進民政事業改革發展。推進政策創制工作,加快形成內容協調、配套完備、有效管用的民政政策制度體系。健全職權法定工作機制、重大行政決策機制和行政執法體制機制,確保民政法規制度嚴格施行。認真落實民政行政權力清單、公共服務事項清單和責任清單,做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。完善執法檢查、信息公開、復議應訴工作制度,確保民政權力規范高效陽光運行。創新民政法制宣傳教育形式,形成上下聯動、多方參與、學用結合、注重實效的民政普法格局。建立法律顧問制度,發揮法律顧問在民政政策創制、行政決策、復議應訴等方面的積極作用。積極推進民政標準化建設,逐步擴大民政標準化試點范圍,加大民政標準的貫徹實施力度,培育一批標準宣傳貫徹典型,帶動民政標準有效推廣應用。

第二節 ?強化要素保障

強化政策支持保障機制。加強協調對接,統籌抓好蘇區老區扶持政策、扶貧開發政策在民政領域的銜接落實,爭取國家、省、市加大對我縣民政事業的支持力度,推動我縣有關民政建設項目列入中央、省預算內投資。完善民政資金籌措機制。推動建立與財政收入同步增長、各級政府合理分擔、事權財權相匹配的民政資金保障機制,將基本民生保障、基本公共服務等民政支出列入各級財政重點投入的優先領域。進一步放寬準入門檻,強化財稅、金融等政策引導,運用政府和社會資本合作(PPP)等新模式,引導和吸納社會資本投入民政公共服務領域,形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機制。加強資金監管,防范資金風險,提高資金使用效益。

第三節 ?增強基層能力

建立健全促進更多人力、物力、財力投向基層的體制機制,扎實推進民政基層能力建設,夯實民政為民服務基礎。各級要嚴格按照國務院和省、市、縣政府關于加強社會救助能力建設、加強鄉鎮敬老院管理、加強社區綜合減災工作等部署要求,科學整合相關機構及人力資源,通過人員調配、政府購買服務、設置公益崗位、使用社會工作專業人才等方式,充實和加強基層民政工作力量,加快完善縣、鄉、村三級民政管理服務網絡。加強基層民政機構和服務窗口規范化建設,改善設施設備,優化服務環境。推動民政信息技術手段在基層普及應用,提高工作效率。

第四節 ?健全落實機制

堅持以項目為抓手帶動規劃實施,圍繞養老服務、社區服務、兒童福利、防災減災、社會事務等方面加快項目策劃生成,做好項目儲備和項目對接,為“十三五”民政事業發展提供項目支撐。要實行嚴格、透明的項目監管制度,確保把民政工程項目建成“優質工程”、“放心工程”、“廉潔工程”。加強各級各有關部門在規劃實施中的協調聯動,明確責任分工,形成工作合力,確保責任到位、措施到位、投入到位。加強本規劃與各級各類有關規劃的協調銜接,確保目標與行動的一致性,增強政策措施的系統性和協同性。著力做好與省上有關規劃對接工作,爭取省上在項目、資金和政策上給予更大支持。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,2018年進行規劃中期評估,2020年進行規劃終期評估。

“十三五”民政事業發展專項規劃重點項目儲備庫
序號項目名稱項目建設內容及規模投資估算(萬元)
(一)基本養老服務體系
1農村幸福院建設建設一批農村幸福院,為農村老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務3000
2醫養結合養老服務中心養老服務樓、醫技綜合樓、康復健身樓、餐飲服務樓。10000
(二)綜合減災體系
3防災減災工程建設建設13個自然災害避災場所示范點65
(三)社區服務體系
4城鄉社區綜合服務站建設支持新建、改擴建城鄉社區綜合服務站200
(四)公共服務體系
5兒童福利設施建設支持新建、改擴建兒童福利設施550
6城鄉公益性骨灰樓堂建設新建縣公益性骨灰樓堂1個,建設鄉鎮公益性公墓11個、村級公益骨灰樓堂21個3000
7縣殯儀館環保技改支持縣殯儀館火化設備設施環保技術改造240
8烈士陵園維修改造支持縣級烈士陵園維修改造160
9縣殯儀館新建項目項目總占地面積400000平方米,總建筑面積為10000平方米。10000
10政府購買服務支持鄉鎮(街道)購買養老救助專項工作服務崗位;支持社會組織參與扶老助殘、救孤濟困、社會公益等社會服務150
?合計?27365

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